隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”和能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的提出，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為必然要求，也被認(rèn)為是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司董事長陳進(jìn)行認(rèn)為，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，需要重新認(rèn)識(shí)新常態(tài)下電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，持續(xù)推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。

　　近年來，電力行業(yè)持續(xù)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，電力供應(yīng)保障能力明顯提高，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排達(dá)到新水平。據(jù)悉，2016年底全國全年用電量、人均用電量、風(fēng)電裝機(jī)等數(shù)據(jù)均居世界位，非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到2016年的36%，超低排放和節(jié)能改造的煤電機(jī)組均超過4億千瓦，火電行業(yè)能效環(huán)保處于世界水平。

　　與此同時(shí)，發(fā)展中的一些問題也逐步顯現(xiàn)。“煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日益突出，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸，電力系統(tǒng)整體效率有待提高，難以適應(yīng)可再生能源與煤電、氣電、核電協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。”陳進(jìn)行告訴記者。

　　為此，陳進(jìn)行提出如下建議。

　　建議一：煤電應(yīng)為可再生能源電量消納“讓路”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，電力需求增速大幅放緩，導(dǎo)致電力供求關(guān)系失衡，呈現(xiàn)總體寬松態(tài)勢。風(fēng)電、太陽能等可再生能源能源的持續(xù)快速發(fā)展，必然擠占傳統(tǒng)煤電市場空間，煤電應(yīng)主動(dòng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網(wǎng)。

　　建議二：煤電應(yīng)為可再生能源發(fā)展提供“托底”。與抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能相比，煤電靈活性改造后是我國當(dāng)前技術(shù)條件下更經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，應(yīng)作為可再生能源發(fā)展的主要“托底”機(jī)組，逐步從電量電源向容量電源轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，以保障可再生能源充分消納。

　　建議三：對(duì)新常態(tài)下煤電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)有再認(rèn)識(shí)?？紤]到煤電功能定位的調(diào)整變化，應(yīng)重新審視煤電利用小時(shí)數(shù)在新形勢下的新內(nèi)涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務(wù)、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時(shí)數(shù)的再認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮煤電的容量效益。

　　建議四：把握政策實(shí)施節(jié)奏促進(jìn)煤電健康良性發(fā)展。建議統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產(chǎn)能工作實(shí)施的節(jié)奏和力度，避免煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)；縮短聯(lián)動(dòng)周期，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本；激勵(lì)煤電機(jī)組參與調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國能源電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體支撐作用。